Covid: Updates on Sanitary and Migratory Measures


[Texto em português abaixo]

There have been significant changes regarding the COVID-19 regulatory framework, as on December 8th, 2021, the Federal Government issued Resolution No. 584 and Ordinance 661. Read the Resolution in full here.

Our firm addressed the updates on the following topics. Still, we feel it is important to highlight that, according to the new rules, a COVID-19 case in a vessel will not automatically imply a 14 days quarantine.

Travel Requirement and Crew Change Proceedings

According to Ministry of Health / National Agency of Health Surveillance Collegiate Board Resolution - Rdc Nº 584 
- A seafarer will have to meet the exact requirements applied to any other person regarding vaccination status to disembark at a Brazilian Port.

However, this is not quite straight forward.

In response to the new COVID-19 strain “Omicron” and following guidance from the National Health Surveillance Agency (ANVISA), the federal government issued the Directive nº 661 of 8th of December 2021, requiring proof of full vaccination against COVID-19 as a condition for the entry of travelers by air or land.

According to the norms above, those who do not show proof of complete vaccination should face a mandatory quarantine in the final destination, to be lifted on the fifth day upon a test with the negative or inconclusive result (antigen or RT-PCR). The norm also states that if the traveler refuses to perform any test, the quarantine shall last as stated on the Epidemiological Vigilance Guide issued by the Federal Government (which currently imposes a ten-day quarantine for the asymptomatic).

Later in 10th of December, the Federal Government issued a new Normative (nº 662) postponing the enforcement of vaccine mandates (nº 661) to 18 December 2021 as the Ministry of Health suffered a ransomware attack that brought down the servers and two of its main portals handling COVID-19 data.

In the following day a decision issued by Justice Barroso of the Supreme Court has effectively determined that those who do not have proof of vaccination shall have entrance in Brazil denied without the right of an alternative quarantine. 

The exceptions will be for those who have medical reasons for not being vaccinated, come from a country in which vaccines are not broadly available, or in case of an exceptional humanitarian reason.

The Supreme Court decision let to a meeting last Sunday attended by representatives of the Civil House, Ministry of Health, Infrastructure and Foreign Affairs. A new directive is expected to be published the next following days.

This is bringing legal uncertainty as some Authorities, taking in consideration the Supreme Court decision, are already requiring the proof of full vaccination while other Authorities are considering the postponing of the vaccine mandate to December 18th.

Shipowners should be aware for Crew Change Proceedings as seafarers who are not fully vaccinated may have their entry denied during December 14-17th and will definitely have their entry denied from December 18th onwards.

Either way, proof of full vaccination is already required for embarking in any vessel in Brazilian waters. In addition, several ports/terminals are starting to demand proof of complete vaccination for access admission at their area.

Disembark is allowed for flight connection to the country of origin, being it related to operational reasons or to the expiration of the contract, with the need to show the air tickets as a proof the seafarer is leaving the country. 

Thus, Crew change is possible only on such cases, with no distinctions between national and foreign crew.

When the current rules come into effect (December 18th), those who are embarking/disembarking will need to provide (1) proof of full vaccination and (2) proof of negative COVID-19 test, either from a rapid antigen test performed 24 hours before the embark/disembark or from an RT-PCR test performed 72 hours before.

Also, is necessary a Covid symptoms screening for those who are embarking.

The crew change is subject to the authorization of the Health Authority, and seafarers who have been in the red list countries in the last 14 days might be required to undergo a 14 days quarantine, which is required from travelers who come from red list countries by air.

The red list countries are the following: Republic of South Africa; Republic of Botswana; Kingdom of Essuatini; 
Kingdom of Lesotho; Republic of Namibia and Republic of Zimbabwe.


Medical Assistance

Seafarers can receive medical treatment for both COVID and non-COVID issues and dental care.

However, if it is not an emergency, authorization from the Health Authority will be necessary, and they will consider if the case can be dealt with on the vessel. It will also be required proof of negative COVID-19 test, either from a rapid antigen test performed 24 hours before the disembark or from an RT-PCR test performed 72 hours before.

If it is an emergency, the disembarkation can be carried out without the need for COVID-19 test, and even without prior authorization of the Health Authority, provided they are informed of the disembarking in at least four hours.

In all the cases, the entrance in Brazil will be under the eye of the Federal Police, and the shipping agent will need to sign a document assuming liability for all the expenses in the transport of the seafarer.

The disembarkation of confirmed and suspected cases and close contacts not vaccinated against Covid-19 is possible in compliance with sanitary measures. A quarantine on land is now permitted.

The permission referred to in be provided for in the Contingency Plan for Public Health Emergencies of the Port, being subject to prior authorization by the local Anvisa unit responsible for the port.

However, the authorization to carry out quarantine or isolation of the crew onshore is subject to the clear manifestation of the municipal health authority, ensuring the notification of any suspected and confirmed cases identified after theend of the vessel's operation to the competent health authority.

The disembarkation, in this case, can be carried out without the authorizations in cases of health urgencies and emergencies, provided that the agreed safety protocols and the Contingency Plan for Public Health Emergencies of the Port are observed.

In this scenario, the local Anvisa unit responsible for the port must be informed within a period of up to 4 (four) hours after disembarkation.

The disembarkation is subject to the aforementioned protocol, done with the local Anvisa unit responsible for the landing port, with detailed procedures on:

I - the safe transportation of passengers to the facilities where they will complete the quarantine or isolation period, with the use of public transportation and private transportation services provided by applications remaining prohibited;

II - the continued fulfillment of the quarantine or isolation period in a designated facility on land approved by the municipal or state health authority;

III - the commitment of the company responsible for the vessel to supply the logistics and bear the costs of the landing operation;

IV - the commitment of the company responsible for the vessel to ensure health support infrastructure and the
presentation of a plan for the return of travelers to their destinations, when necessary;

V - presentation of the Traveller's Health Control Term - TCSV, filled in, as per Annex IV of Collegiate Board
Resolution - RDC nr. 21, of March 28th, 2008, or another that may replace it.


Vessel Arrival Requirements

The requirements follow the usual standard. Free Practice will only be granted, and the Notice of Arrival will only be considered upon presentation of the Medical Log Book containing the records of health occurrences in the last 30 days or, in the absence, the previous occurrence.

The Captain must also sign the Maritime Declaration of Health (DMS) and declare that the vessel operates under the rules for managing ships with one or more cases of COVID-19.

Now the rules specify that the Captain or person in charge of the vessel or platform must immediately notify the Health Authority unit of the port on the occurrence of COVID-19, flu syndrome, severe acute respiratory syndrome, acute diarrheal disease cases and other mandatory notification diseases defined by the Ministry of Health.

The vessels must initiate notification of health events at a minimum of 24 hours in advance and at a maximum of 36 hours before the expected arrival at the first Brazilian port, using the fastest means available.

The vessel and the platform must update or supplement notifications already made in case of odd behavior, rise in the numbers of cases, more severe symptoms, need to disembark for medical assistance or death.

The vessel must have a Solid Waste Management Plan (PGRS) and record the execution of related procedures. The solid waste generated, when there are suspected or confirmed cases of Covid-19, must be treated as infectious and incinerated onboard or collected by a specialized company, holding a Business Operation Permit ( AFE), for the proper treatment and final destination of waste.

Regarding pilot arrangements, as our firm explained in newsletters, they might be more complex than usual due to changes in the flight routes, especially in the ports of the northern region. This situation was quite dramatic at the beginning of the pandemic, to a point where it became common for shipowners to hire air taxi for the pilots. However, Brazilian air grid is returning back to normal and is increasing on a month-by-month basis.

In regards of pilot arrangements, is applied to them the general rule by which those who are embarking need to undergo a symptoms screening and show a COVID-19 negative test (either from a rapid antigen test performed 24 hours before the embark or from an RT-PCR test performed 72 hours before) and also proof of full vaccination.

The same rule applies to crewmembers, maritime agents and protectors, ship suppliers, port operators, and other service providers and professionals of any nature who embark a vessel in Brazilian waters.

In every case, the covid test shall be provided by the company in charge of the vessel or platform. The access of noncrew professionals and third parties to vessels and platforms must be restricted to the execution of activities strictly necessary for loading and unloading operations.

Individuals not eligible by the National Immunization Program for vaccination against COVID-19 are exempt from presenting proof as long as they comply with a 14-day quarantine before boarding.


Quarantine Proceedings

The onboard presence of suspected or confirmed cases of Covid-19 in vessels implies the adoption of one of the following options by owners/managers:

Options to manage vessels with one or more COVID-19 cases:

In general, only non-vaccinated crewmembers will need to be under restriction. However, if the crewmember holds an essential position, he may still work, despite not being fully vaccinated, provided he is asymptomatic.

Nonetheless, a 14 days vessel quarantine can still be imposed by the Health Authority if the public health is at risk of suspicion regarding a VOC (or VOI) without the sustained transmission in Brazil.

The shipowner/manager will be able to choose between the three options, taking into account port location, the itinerary, the availability of an alternative crew and the operational and logistical capacity necessary to implement the chosen option.

Anvisa will have to previously approve the option chosen by owners/managers, considering the vessel’s epidemiological situation and the information presented and has the final word regarding the options.

Necessary to note that vessels with one hundred per cent (100%) of the crew fully vaccinated are exempt from having to adopt one of the three options when ensured that all the measures in this Resolution are adopted for the handling of suspected, confirmed and close contact cases.

The counting of the quarantine period starts from the onset of symptoms of the suspected case or the date of collection of material for diagnostic examination of the last confirmed case on board.

Either way, the vessel’s loading and unloading operation must be approved by the local Anvisa, which will consider, for decision-making, the level of exposure of port workers during the operation.

Water and food supply operations and the removal of solid waste and sanitary effluents can usually occur, provided that they are authorized by the local Anvisa unit responsible for the port, upon presentation of an operational plan with flowcharts that guarantee the application of non-pharmacological measures.

The restrictions to port operations are minor as it was considered by the Federal Government as an essential service that cannot suffer any restrictions or stoppage.


Non-Pharmacological Mitigation Measures

Those legally responsible for port facilities, port terminals, vessels, platforms and other public transportation vehicles that circulate within the port area must ensure:

I - the use of face masks by everyone involved in the operation, except for the crew outdoors in vessels and 
platforms, provided that other non- pharmacological mitigation measures are guaranteed;

II - ensure the availability of 70°GL alcohol dispensers for hand hygiene, especially in spaces with a high flow 
of people, such as departure and arrival areas, restaurants, elevators, stairs, corridors, cabins, changing rooms, leisure areas and toilets;

III - the adoption of measures to ensure physical distancing, whenever possible.

The masks must be used adjusted to the face, covering the nose, chin and mouth, minimizing spaces that allow the entry or exit of air and respiratory droplets. It is forbidden to wear:

I - acrylic or plastic masks;
II - masks equipped with exhalation valves, including N95 and PFF2;
III - handkerchiefs, cloth bandanas or any other material that is not characterized as a protective mask for professional or non-professional use;
IV - a face shield, if by itself; 
V - protective  masks for non-professional use made with only one layer or that does not comply with the minimum requirements provided for in ABNT PR 1002 – Guide of basic requirements for testing, manufacturing and use methods.

The air conditioning systems of port facilities, public transport, vessels and platforms must operate with maximum air renewal capacity and, in places with air conditioning systems without air renewal, doors and windows must be kept open whenever possible.

Those legally responsible for ports, vessels, platforms and other public transport vehicles must ensure that the Cleaning and Disinfection Plans are prepared in order to ensure that the procedures adopted are safe and effective to mitigate the risk of Covid-19 transmission through contact with contaminated surfaces and objects.

A specific cleaning and disinfection plan for the event of COVID-19 cases identified on board must be established and simulated by a trained team periodically.

The workers responsible for cleaning must wear disposable gloves and aprons for all tasks in the cleaning process, including handling clothes and garbage.

A waiting period of 24 hours must be respected before the start of cleaning and disinfection of cabins previously occupied by individuals with confirmed cases of COVID-19.

Formal records of the cleaning and disinfection carried out must be generated and signed by the respective personnel responsible for their execution.

Shipowners must keep records of all health monitoring carried out on board, containing, at least, the results of: 

I - pre-embarkation screening procedures; 
II - clinical and laboratory evaluation of passengers in quarantine and isolation, if applicable; 
III - contact tracking;
IV - tests carried out on board; and
V - health, clinical and laboratory evaluations.

Any confirmed or suspected case of COVID-19 must be kept in isolation and comply with the provisions of the Epidemiological Surveillance Guide - Public Health Emergency of National Importance due to Coronavirus Disease, published by the Ministry of Health, available at 
https://www.gov.br/saude/pt-br/coronavirus/publicacoes-tecnicas/guias-e-planos, or another that may replace it.

The symptomatic crew member, even with a negative result by RT-PCR or RT-LAMP, must remain in isolation until remission of symptoms.

Those in close contact with the suspected or confirmed case that are not fully vaccinated shall quarantine for 14 days or until the infection is ruled out or confirmed.

Those in close contact with the suspected or confirmed case who are fully vaccinated must self-monitor for a period of 14 days.

Failure to comply with the rules will be deemed as a sanitary infraction, under the terms of Law nr. 6437, of August 20th, 1977, without prejudice to the applicable civil, administrative and criminal liability.

Port Restrictions

There has never been a time when port activities had to be suspended throughout the pandemic. In fact, since the begging of the pandemic, the Federal Government issued a decree stating port activities and logistics to be essential services and that there could be stoppage or significant restrictions to avoid disruptions in the Brazilian supply chain.

However, there is still health measure as mask mandates and ventilation requirements.

Port workers had earlier access to vaccinations, and now it is expected that port areas will be restricted to vaccinated people. Some ports are starting to require proof of complete vaccination before admission to the port area.

Also, the Judicial Branch might be sensible to the importance of the port operation for the supply chain. There have been cases primarily involving vessels carrying perishable goods in which court injunctions authorized quarantined vessels to resume port operations and sail to the next destination.


Vaccination Program for Seafarers

Vaccines such as Coronavac, Astrazeneca, Pfizer/Biontech and Janssen have been offered free of charge for every person who resides in Brazil and is 12+ years old.

At the present moment, there is no vaccination program for foreigners. However, the Health Minister has announced that, from December 13th onwards, vaccines will be offered to travellers of all nationalities in the international airports of Brasília, Rio de Janeiro and São Paulo.

Please note that, if the vaccine received in Brazil is not a booster jab, the seafarer will not be able to embark in the vessel immediately, as it will take days (usually 14) for him to be considered fully vaccinated.

Cruise Ships

Ministry of Tourism authorized the return of cruises to the Brazilian coast in November. The decision came through Ordinance No. 657, which deals with exceptional and temporary measures for entry into the country.

Suspended in the country since the beginning of the Covid-19 pandemic, the authorization for the 2021/2022 cruise season had a joint approval of measures from the Ministries of Health, Justice, Infrastructure, the Civil House and the Presidency of the Republic.

With the reopening is expected an injection of R$ 2.5 billion into the economy, as well as the creation of 35 thousand jobs, an 11% economic increase compared to the last season (in 2019/2020).

The National Health Surveillance Agency (Anvisa), which took a stand against the measure as reported in our newsletter, issued a normative with the mandatory sanitary protocols. In addition, cruises will have to comply with local rules in the cities where the ships will berth.
Likely, proof of vaccination and tests will be required before boarding, and social distance and masks shall be mandatory. Vessels are expected to have reduced occupancy and strong disinfection/sanitary procedures, in addition of supply of fresh air without recirculation.

The 2021/2022 cruise season will last from November to April, with seven ships expected. Vessels should offer more than 566,000 beds, 130 itineraries, and 570 port calls in Brazilian ports.
The destinations shall be Rio de Janeiro, Santos, Salvador, Angra dos Reis, Balneário Camboriú, Búzios, Cabo Frio, Fortaleza, Ilha Grande, Ilhabela, Ilhéus, Itajaí, Maceió, Porto Belo, Recife and Ubatuba.

These are the key points of the protocols of the Health Authority:

1 - All passengers eligible for vaccination under the PNI (National Immunization Program) need to bring proof of 
complete vaccination against Covid-19 (vaccines authorized in Brazil or validated by WHO will be accepted).
2 - Passengers must present a negative RT-PCR test performed within 72 hours or an antigen test performed within 24 hours before boarding.
3 - Daily testing of 10% of passengers on board and 10% of the crew is required. Positive tests cannot be discarded by a second test (retest).
4 - Passenger screening must be performed and it shall be based on traveler's health condition as specified in a proper form.
5 - Maximum capacity of the vessel limited to 75% of the passenger capacity.
6 - Spacing on board of 1.5 meters between groups of travelers (example: family group or group of people traveling 
7 - Weekly testing of the entire crew on board.
8 - Separation of cabins for isolation of suspected cases on board.
9 - Shipowners will need to send daily communication to ANVISA on the health situation onboard. 
10 - Passengers and crewmembers must wear masks onboard and onshore. 

The health protocols of each vessel must be priorly approved by the Health Authority, which will also require a plan that contemplates the need for air conditioning system cleaning routine, replacement of pre-filters, verification of the integrity of high efficiency filters, minimum number of air changes per hour and negative pressure in the isolation cabins.

International cruises have not yet been authorized. 


Time Bar and Court Impacts

The Judiciary Branch had to adapt to the new reality, adopting telepresence work, as a rule, conducting hearings through videoconferences continuously, implementing the conciliation system virtually, among other measures.

The Judiciary Branch underwent a fundamental reinvention.

Amidst the adaptations and changes caused by the Covid-19 pandemic, the Brazilian Justice did not stop, maintaining the service to society's demands mainly through electronic means, and received 25.8 million new cases in 2020. 27.9 million cases received final judgement and were sent to Courts Archives over the past year, primarily virtual, culminating in a backlog of 75.4 million cases. The volume is 2.1 million cases lower than the 77.4 million pending at the end of 2019.

In 2020, the continuity of essential justice services during the Covid-19 pandemic was one of the great highlights of the Brazilian Judiciary, with the reinvention of workflows through innovative and technological measures for the continuity of jurisdictional provision. Brazil had a high level of adequacy in the context of the pandemic. On the other hand, different countries did not provide legal assistance to the parties during the pandemic.

Despite an international context of sanitary restrictions, the Judiciary Branch developed several measures specifically in response to the right of access to justice during the pandemic, as was the case with the Juízo 100% Digital and Balcão Virtual initiatives.

Within this context, we can say that the Judiciary is in a new phase of innovation with the use of new technologies, such as virtual hearings, the intensification of the use of tools related to artificial intelligence, among others.

Thus, we can see that the restrictions and changes in daily life brought about by the Covid-19 pandemic did not paralyze the Judiciary Branch. On the contrary, it accelerated processes of changes already underway.

Necessary to note that in some situations, as in smaller cities in the rural zone, the access to justice was impaired due to problems such as lack of internet and lack of funds for the local Court to invest in new technology. In addition to the population not having access to internet/computers. Therefore, the impacts registered in the Judicial Branch due to Covid were in lower courts of the rural area of Brazil.

In addition, at the beginning of the pandemic, most courts suspended all of the claims/lawsuit deadlines, such as for appeal or to file motions, as it was a moment of transit/changes. Usually, such suspensions lasted one or two months. There has been no suspension in 2021, even with the second wave of COVID-19.

As for time bars, the enactment of Law No. 14.010, commonly known as the Pandemic Law, suspended time bars until 
10/30/2020. Indeed, such suspension was intended to guarantee the maintenance of the interests of the holder of the right in being able to exercise it without any harm due to pandemic context.

It should be noted that a broad and unrestricted suspension of the statute of limitations only applies between June 10th and October 30th, 2020.

Courts are still working remotely, with hearings and oral arguments via the internet. Some courts, like Manaus, have already returned to 100% face-to-face hearings.

It's uncertain if online hearings/judgments will gradually end in 2022. The National Council of Justice is studying the possibility to promote courts 100% online and fostering online hearings as they have proven to be more costefficient for the public authority and tend to speed more the course of action. Most Brazilian courts are already paperfree, and the claims are 100% online.

Most lawyers and judges believe the remote tools will still be available even as everything goes back to normal. They have proven to enhance productivity and make it easier for lawyers and for the Court.

Our Firm had some excellent experiences with online hearings as they usually result in fewer expenses to the clients.

On several occasions, we performed online hearings for Sea protest Ratification. Here in Brazil, the proceeding demands judicial ratification and a hearing of the crew members. During the pandemic we were able to conduct online hearings with the seafarers in their homes, such as Russia/Ukraine/Philippines. In contrast, two years ago, the vessel/crew would have to stay at the port and wait for the hearing, causing expenses and creating delays to the vessel.

Please note that Brazilian Sanitary framework to combat COVID-19 is changing by the day. In addition, the Brazilian Supreme Court and local courts have been very active and have intervened on the sanitary rules. Therefore, it is strongly recommended that correspondents and shipping agents are contacted before your vessel arrive a Brazilian Port. In addition, it is recommended to check with local Naval Authority/Health Authority/Port Authority the current situations, as it can change from Port to Port.

15th December 2021.

Editors: Jeová Costa Lima Neto – jeova@rclawbr.com
Larry John Rabb Carvalho – larrycarvalho@rclawbr.com
Vitor Sombra – vitorsombra@rclawbr.com.br



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Covid: atualizações sobre medidas sanitárias e migratórias

Ocorreram mudanças significativas em relação ao marco regulatório do COVID-19. O Governo Federal em 8 de dezembro de 2021 emitiu a Resolução nº 584 e a Portaria 661. Veja aqui a íntegra da resolução 584 da ANVISA.

Muitas das mudanças serão abordadas nos seguintes tópicos. Entretanto, achamos importante destacar que, de acordo com as novas regras, no caso de COVID-19 em uma embarcação, não implicará automaticamente em quarentena de 14 dias.

Requisitos de viagem e procedimento de mudança de tripulação

Conforme com a Resolução do Ministério da Saúde/Agência Nacional de Vigilância em Saúde - Rdc nº 584 – marítimos terá que cumprir os requisitos exatos aplicados a qualquer outra pessoa quanto à situação vacinal para desembarcar em um Porto Brasileiro. 

No entanto, isso não é bem claro.

Em resposta à nova cepa COVID-19 "Omicron" e seguindo orientação da Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), o governo federal emitiu a Portaria nº 661 de 8 de dezembro de 2021, exigindo a comprovação da vacinação integral contra o COVID-19 como condição para a entrada de viajantes por via aérea ou terrestre.

De acordo com as normas, aqueles que não apresentarem comprovação de vacinação completa devem enfrentar uma quarentena obrigatória no destino final, com duração de cinco dias após o teste com o resultado negativo ou inconclusivo (antígeno ou RT-PCR). A norma também estabelece que, se o viajante se recusar a realizar qualquer teste, a quarentena durará conforme indicado no Guia de Vigilância Epidemiológica emitido pelo Governo Federal (que atualmente impõe uma quarentena de dez dias para o assintomático).

Ainda em 10 de dezembro, o Governo Federal emitiu um novo Normativo (nº 662) adiando a aplicação dos mandados de vacinação (nº 661) para 18 de dezembro de 2021, quando o Ministério da Saúde sofreu um ataque de ransomware que derrubou os servidores e dois de seus principais portais que lidam com dados do COVID-19.

No dia seguinte, uma decisão proferida pelo ministro Barroso, do Supremo Tribunal Federal, determinou efetivamente que aqueles que não tiverem comprovação de vacinação terão entrada no Brasil negada sem direito a uma quarentena alternativa. As exceções serão para aqueles que por razões médicas não podem ser vacinados, vêm de um país em que as vacinas não estão amplamente disponíveis ou em caso de uma razão humanitária excepcional.

Em virtude da decisão do STF foi realizada uma reunião no último domingo com a presença de representantes da Casa Civil, Ministério da Saúde, Infraestrutura e Relações Exteriores para discutir sobre uma nova diretiva que deve ser publicada nos próximos dias sobre o tema.

Isso está trazendo insegurança jurídica, pois algumas autoridades, levando em consideração a decisão do Supremo Tribunal Federal, já estão exigindo passaporte de vacinação, enquanto outras estão considerando o adiamento da obrigatoriedade até o dia  18 de dezembro. 

Os armadores devem estar cientes disto para eventuais trocas de tripulantes, pois os marítimos que não estiverem totalmente vacinados podem ter sua entrada negada durante os dias 14 e 17 de dezembro   e definitivamente terão    sua entrada negada a partir de 18 de dezembro.  

De qualquer forma, já é necessária a comprovação da vacinação completa para embarque em qualquer embarcação em águas brasileiras. Além disso, vários portos/terminais estão começando a exigir a comprovação de vacinação completa para admissão de acesso em sua área.

O desembarque é permitido para a conexão de voo para o país de origem, seja relacionado a razões operacionais ou ao término do contrato, com a necessidade de mostrar as passagens aéreas como prova de que o marítimo está deixando o país. Assim, a troca de tripulantes só é possível nesses casos, sem distinções entre tripulação nacional e estrangeira.

Quando as regras atuais entrarem em vigor (18 de dezembro), aqueles que estão embarcando/desembarcando precisarão fornecer (1) passaporte de vacinação e (2) comprovante de teste COVID-19 negativo, seja a partir de um teste rápido de antígeno realizado 24 horas antes do embarque/desembarque ou de um teste RT-PCR realizado 72 horas antes.

Além disso, é necessária uma triagem de saúde para verificação de sintomas de COVID para aqueles que estão embarcando.

A mudança de tripulação está sujeita à autorização da Autoridade sanitária, e os marítimos que estiveram nos países da lista vermelha nos últimos 14 dias podem ser obrigados a passar por uma quarentena de 14 dias, o que já é exigido de viajantes que vêm de países da lista vermelha por via aérea. 

Os países da lista vermelha são os seguintes: República da África do Sul; República de Botsuana; Reino de Essuatini; Reino do Lesoto; República da Namíbia e República do Zimbabué.


Assistência Médica para Tripulantes

Os marítimos podem receber tratamento médico para problemas relacionados ao covid e não-COVID, além de assistência odontológica. 

No entanto, se não for uma emergência, será necessária autorização da Autoridade Sanitária, e eles considerarão se o caso pode ser tratado na embarcação. Também será necessária a comprovação do teste COVID-19 negativo, seja a partir de um teste rápido de antígeno realizado 24 horas antes do desembarque ou de um teste RT-PCR realizado 72 horas antes.

Se for emergencial, o desembarque pode ser realizado sem a necessidade de teste COVID-19, e mesmo sem autorização prévia da Autoridade Sanitária, desde que sejam informados do desembarque em pelo menos quatro horas.

Em todos os casos, a entrada no Brasil ficará sob os olhos da Polícia Federal, e o agente marítimo precisará assinar um documento assumindo a responsabilidade por todas as despesas.

O desembarque de casos confirmados e suspeitos e contatos próximos não é possível em cumprimento de medidas sanitárias. Uma quarentena em terra é agora permitida.

A permissão referida está prevista no Plano de Contingência para Emergências em Saúde Pública do Porto, estando sujeita a autorização prévia pela unidade local da Anvisa e do responsável pelo porto.

No entanto, a autorização para a realização de quarentena ou isolamento da tripulação em terra está sujeita à manifestação clara da autoridade municipal de saúde, garantindo a notificação de quaisquer casos suspeitos e confirmados identificados após o término da operação da embarcação à autoridade sanitária competente.

O desembarque, neste caso, pode ser realizado sem as autorizações em casos de urgências e emergências em saúde, desde que sejam observados os protocolos de segurança acordados e o Plano de Contingência para Emergências em Saúde Pública do Porto.

Nesse cenário, a unidade local da Anvisa e responsável pelo porto deve ser informada em um prazo de até 4 (quatro) horas após o desembarque.

O desembarque está sujeito ao referido protocolo, feito com a unidade local da Anvisa e responsável pelo porto local, com procedimentos detalhados sobre:

I - o transporte seguro de passageiros para as instalações onde completarão o período de quarentena ou isolamento, com o uso de transporte público e serviços de transporte privado fornecidos por aplicativos permanecendo proibidos;
II - o cumprimento contínuo do período de quarentena ou isolamento em uma instalação designada em local aprovado pela autoridade sanitária municipal ou estadual;
III- o compromisso da empresa responsável pela embarcação em suprir a logística e arcar com os custos da operação de desembarque;
IV - o compromisso da empresa responsável pela embarcação em garantir a infraestrutura de apoio à saúde e a apresentação de um plano de retorno dos viajantes aos seus destinos, quando necessário;
V - apresentação do Termo de Controle de Saúde do Viajante  -  TCSV, preenchido, conforme anexo IV da Resolução da Diretoria Colegiada - RDC nº 21, de 28 de março de2008, ou outro que possa substituí-lo.
Requisitos de chegada de embarcações

Os requisitos seguem o padrão usual.  O Aviso de Chegada só será considerado mediante apresentação do Diário de Bordo contendo os registros de ocorrências de saúde nos últimos 30 dias ou, na ausência, a ocorrência anterior.

O capitão também deve assinar a Declaração Marítima de Saúde (DMS) e declarar que a embarcação opera sob as regras de gerenciamento de navios com um ou mais casos de COVID-19.

Agora, as regras especificam que o capitão ou responsável pela embarcação ou plataforma deve notificar imediatamente a unidade da Autoridade de Saúde do porto sobre a ocorrência de COVID-19, síndrome da gripe, síndrome respiratória aguda grave, casos de doença diarreica aguda e outras notificações obrigatórias definidas pelo Ministério da Saúde.

Os navios devem iniciar a notificação de eventos de saúde com no mínimo 24 horas de antecedência e no máximo  36 horas antes da chegada prevista ao primeiro porto brasileiro, utilizando os meios mais rápidos disponíveis.

O navio e a plataforma devem atualizar ou complementar notificações já feitas em caso de comportamento estranho, aumento no número de casos, sintomas mais graves, necessidade de desembarque para assistência médica e morte.

A embarcação deve ter um Plano de Gestão de Resíduos Sólidos (PGRS) e registrar a execução de procedimentos relacionados. 

Os resíduos sólidos gerados, quando houver casos suspeitos ou confirmados de Covid-19, devem ser tratados como infecciosos e incinerados a bordo ou coletados por uma empresa especializada, detentora de uma Licença de Operação Empresarial (AFE), para o tratamento adequado e destinação final dos resíduos.

Em relação a engajamentos de prático, em newsletters anteriores reportamos podem ser mais complexos do que o habitual devido a mudanças nas rotas de voo, especialmente nos portos da região norte.

 Esta situação foi bastante dramática no início da pandemia, a um ponto onde se tornou comum os armadores contratarem táxi aéreo para os práticos.  No entanto, a malha aérea brasileira está voltando ao normal e está aumentando mês a mês.

Em relação ao embarque de prático, aplica-se a eles a regra geral pela qual aqueles que estão embarcando precisam passar por uma triagem de sintomas e apresentar um teste negativo COVID-19 (seja a partir de um teste rápido deantígeno realizado 24 horas antes do embarque ou de um teste RT-PCR realizado 72 horas antes) e também a prova de vacinação completa.

A mesma regra se aplica aos tripulantes, agentes marítimos e protetores, fornecedores de navios, operadores portuários e outros prestadores de serviços e profissionais de qualquer natureza que embarquem em embarcações em águas brasileiras.

Em todos os casos, o teste de covid será fornecido pela empresa responsável pela embarcação ou plataforma. O acesso de profissionais não tripulantes e terceiros a embarcações e plataformas deve ser restrito à execução de atividades estritamente necessárias para operações de carga e descarga.

Indivíduos não elegíveis pelo Programa Nacional de Imunizações para vacinação contra o COVID-19 estão isentos de apresentar a prova desde que cumpram uma quarentena de 14 dias antes do embarque.


Processo de quarentena

A presença a bordo de casos suspeitos ou confirmados de Covid-19 em embarcações implica a adoção de uma das seguintes opções pelos proprietários/gerentes:

Em geral, apenas os tripulantes não vacinados precisarão estar sob restrição. No entanto, se o tripulante ocupa uma posição essencial, ele ainda pode trabalhar, apesar de não estar totalmente vacinado, desde que seja assintomático.

No entanto, uma quarentena de embarcações de 14 dias ainda pode ser imposta pela Autoridade de Saúde se a saúde pública estiver em risco de suspeita em relação a um VOC (ou VOI) sem a transmissão sustentada no Brasil.

O armador/gestor poderá escolher entre as três opções, levando em conta a localização do porto, o itinerário, a disponibilidade de uma tripulação alternativa e a capacidade operacional e logística necessária para implementar a opção escolhida.

A Anvisa terá que aprovar previamente a opção escolhida pelos proprietários/gestores, considerando a situação epidemiológica da embarcação e as informações apresentadas e tem a palavra final sobre as opções. 

É necessário observar que os navios com cem por cento (100%) da tripulação totalmente vacinada estão isentos de ter que adotar uma das três opções quando asseguradas que todas as medidas desta Resolução sejam adotadas para o tratamento de casos suspeitos, confirmados e de contato próximo.

A contagem do período de quarentena parte do início dos sintomas do caso suspeito ou da data de coleta do material para exame diagnóstico do último caso confirmado a bordo.

De qualquer forma, a operação de carga e descarga da embarcação deve ser aprovada pela Anvisa local, que considerará, para a tomada de decisão, o nível de exposição dos trabalhadores portuários durante a operação.

As operações de abastecimento de água e alimentos e a remoção de resíduos sólidos e efluentes sanitários podem ocorrer, desde que sejam autorizadas pela unidade local da Anvisa responsável pelo porto, mediante apresentação de um plano operacional com fluxogramas que garantam a aplicação de medidas não farmacológicas.

As restrições às operações portuárias são menores, pois foi considerada pelo Governo Federal como um serviço essencial que não pode sofrer qualquer restrição ou paralisação. 


Medidas de mitigação não farmacológica

Os responsáveis legalmente pelas instalações portuárias, terminais portuários, embarcações, plataformas e outros veículos de transporte público que circulam dentro da área portuária devem garantir:

I - o uso de máscaras faciais por todos os envolvidos na operação, exceto a  tripulação ao ar livre em embarcações e plataformas, desde que outras medidas de mitigação não farmacológica sejam garantidas;
II - garantir a disponibilidade de 70°GL para higiene das mãos, especialmente em espaços com alto fluxo de pessoas, como áreas de embarque e desembarque, restaurantes, elevadores, escadas, corredores, camarotes, vestiários, áreas de lazer e banheiros;
III - a adoção de medidas para garantir o distanciamento físico, sempre que possível.

As máscaras devem ser utilizadas ajustadas ao rosto, cobrindo o nariz, queixo e boca, minimizando espaços que permitam a entrada ou saída de gotículas de ar e respiratórias. É proibido usar:

I - máscaras de acrílico ou plástico;
II - máscaras equipadas com válvulas de expiração, incluindo N95 e PFF2;
III - lenços, bandanas de pano ou qualquer outro material que não se caracterize como máscara protetora para uso profissional ou não profissional;
IV - um escudo facial, se por si só;
V - máscaras protetoras para uso não profissional feitas com apenas uma camada ou que não cumprem os requisitos mínimos previstos na ABNT PR 1002 – Guia de requisitos básicos para métodos de teste, fabricação e uso.

Os sistemas de ar condicionado das instalações portuárias, transporte público, embarcações e plataformas devem operar com capacidade máxima de renovação do ar e, em locais com sistemas de ar condicionado sem renovação de ar, portas e janelas devem ser mantidas abertas sempre que possível.

Os responsáveis legalmente pelos portos, embarcações, plataformas e outros veículos de transporte público devem garantir que os Planos de Limpeza e Desinfecção sejam preparados para garantir que os procedimentos adotados sejam seguros e eficazes para mitigar o risco de transmissão do Covid-19 por meio do contato com superfícies e objetos contaminados.

Um plano específico de limpeza e desinfecção para o caso de casos COVID-19 identificados a bordo deve ser estabelecido e simulado por uma equipe treinada periodicamente.

Os trabalhadores responsáveis pela limpeza devem usar luvas e aventais descartáveis para todas as tarefas no processo de limpeza, incluindo manuseio de roupas e lixo.

Um período de espera de 24 horas deve ser respeitado antes do início da limpeza e desinfecção de cabines anteriormente ocupadas por indivíduos com casos confirmados de COVID-19.

Os registros formais da limpeza e desinfecção realizadas devem ser gerados e assinados pelos respectivos responsáveis pela sua execução.

Os armadores devem manter registros de todo o monitoramento de saúde realizado a bordo, contendo, pelo menos, os resultados de:
I - procedimentos de triagem pré-embarque;
II - avaliação clínica e laboratorial dos passageiros em quarentena e isolamento, se aplicável;
III - rastreamento de contato;
IV - testes realizados a bordo; e
V - avaliações de saúde, clínicas e laboratoriais.

Qualquer caso confirmado ou suspeito de COVID-19 deve ser mantido em isolamento e cumprir as disposições do Guia de Vigilância Epidemiológica - Emergência de Saúde Pública de Importância Nacional devido ao Coronavírus, publicado pelo Ministério da Saúde, disponível em 
https://www.gov.br/saude/pt-br/coronavirus/publicacoes-tecnicas/guias-e-planos, ou outro que possa substituí-lo.

O membro da tripulação que estiver sintomático, mesmo com um resultado negativo por RT-PCR ou RT-LAMP, deve permanecer isolado até a remissão dos sintomas

Aqueles em contato próximo com o caso suspeito ou confirmado que não estão totalmente vacinados devem ficar em quarentena por 14 dias ou até que a infecção seja descartada ou confirmada.

Aqueles em contato próximo com o caso suspeito ou confirmado que estão totalmente vacinados devem se auto-monitorar por um período de 14 dias.

O descumprimento das regras será considerado   infração sanitária, nos termos da Lei nº 6.437, de 20 de agosto de1977, sem prejuízo da responsabilidade civil, administrativa e criminal aplicável.


Restrições portuárias

Nunca houve um momento em que as atividades portuárias tivessem que ser suspensas durante toda a pandemia. De fato, desde o início da pandemia, o Governo Federal emitiu um decreto declarando que as atividades portuárias e a logística são serviços essenciais e que não poderia haver paralisação ou restrições significativas para evitar interrupções na cadeia de abastecimento brasileira. No entanto, ainda há medida de saúde como mandatos de máscara e requisitos de ventilação.

Os trabalhadores portuários tiveram acesso antecipado às vacinas, e agora espera-se que as áreas portuárias fiquem restritas às pessoas vacinadas. Alguns portos estão começando a exigir a comprovação da vacinação completa antes da admissão na área portuária. 

Além disso, o Poder Judiciário pode ser sensato para a importância da operação portuária para a cadeia de suprimentos. Houve casos principalmente envolvendo embarcações transportando mercadorias perecíveis nas quais liminares judiciais autorizaram que navio em quarentena retornasse  as operações portuárias e navegar para o próximo destino.


Programa de Vacinação para Marítimos

Vacinas como Coronavac, Astrazeneca, Pfizer/Biontech  e Janssen foram oferecidas gratuitamente para cada pessoa que reside no Brasil e tem mais de 12 anos.    

No momento, não há programa de vacinação para estrangeiros. No entanto, o Ministro da Saúde  anunciou que, a partir de 13 de dezembro,  serão oferecidas vacinas a viajantes de todas as nacionalidades nos aeroportos internacionais de Brasília, Rio de Janeiro e São Paulo.

Observe que, se a vacina recebida no Brasil não for um jab de reforço, o marítimo não poderá embarcar no navio imediatamente, pois levará dias (geralmente 14) para que ele seja considerado totalmente vacinado.    



O Ministério do Turismo autorizou a volta dos cruzeiros à costa brasileira em novembro. A decisão veio por meio da Portaria nº 657, que dispõe sobre medidas excepcionais e temporárias de entrada no país.
Suspensa no país desde o início da pandemia de Covid-19, a autorização para a temporada de cruzeiros 2021/2022 contou com a aprovação conjunta dos Ministérios da Saúde, Justiça, Infraestrutura, Casa Civil e Presidência da República.
Com a reabertura, está prevista uma injeção de R$ 2,5 bilhões na economia, além da geração de 35 mil empregos, um aumento econômico de 11% em relação à safra passada (em 2019/2020).
A Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa), que se posicionou contra a medida  - conforme reportado em nosso boletim, editou normativa com os protocolos sanitários obrigatórios. Além disso, os cruzeiros deverão obedecer às regras locais das cidades onde os navios irão atracar.
Provavelmente, o comprovante de vacinação e exames serão exigidos antes do embarque, sendo obrigatório o distanciamento social e a máscara. Espera-se que as embarcações tenham ocupação reduzida e procedimentos de desinfecçã /sanitários rigorosos, além de fornecimento de ar fresco sem recirculação.
A temporada de cruzeiros 2021/2022 vai de novembro a abril, com sete navios previstos. Os navios devem oferecer mais de 566 mil leitos, 130 itinerários e 570 escalas nos portos brasileiros.
Os destinos serão Rio de Janeiro, Santos, Salvador, Angra dos Reis, Balneário Camboriú, Búzios, Cabo Frio, Fortaleza, Ilha Grande, Ilhabela, Ilhéus, Itajaí, Maceió, Porto Belo, Recife e Ubatuba.

Estes são os pontos-chave dos protocolos da Autoridade de Saúde:

1 - Todos os passageiros elegíveis para vacinação pelo PNI (Programa Nacional de Imunizações) precisam trazer comprovante de vacinação completa contra Covid-19 (serão aceitas vacinas autorizadas no Brasil ou validadas pela OMS)
2 - Os passageiros devem apresentar teste de RT-PCR negativo realizado em até 72 horas ou teste de antígeno realizado em até 24 horas antes do embarque.
3 - Teste diário de 10% dos passageiros a bordo e 10% da tripulação. Testes positivos não podem ser descartados por um segundo teste (reteste).
4 - A triagem de passageiros deve ser realizada e deve ser baseada no estado de saúde do viajante especificado em formulário próprio.
5 - Capacidade máxima da embarcação limitada a 75% da capacidade de passageiros.
6 - Espaçamento a bordo de 1,5 metros entre grupos de viajantes (exemplo: grupo familiar ou grupo de pessoas viajando juntas).
7 - Testes semanais de toda a tripulação a bordo.
8 - Separação de cabines para isolamento de casos suspeitos a bordo.
9 - Os armadores deverão encaminhar diariamente à ANVISA comunicação sobre a situação sanitária a bordo.
10 - Passageiros e tripulantes devem usar máscaras a bordo e em terra.

Os protocolos de saúde de cada embarcação deverão ser previamente aprovados pelo Órgão de Saúde, que também exigirá um plano que contemple a necessidade de rotina de limpeza do sistema de ar condicionado, troca de pré-filtros, verificação da integridade de filtros de alta eficiência, número mínimo de trocas de ar por hora e pressão negativa nas cabines de isolamento.

Os cruzeiros internacionais ainda não foram autorizados.

15 de dezembro de 2021.

Edição: Jeová Costa Lima Neto – jeova@rclawbr.com
Larry John Rabb Carvalho – larrycarvalho@rclawbr.com
Vitor Sombra – vitorsombra@rclawbr.com.br

Repliki zegarków